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西安人口流入遭成長煩惱:高端行業就業人口增長乏力
2019-11-28 16:37 作者:陳潔 來源:21世紀經濟報道

2018年末剛邁入千萬人口大市門檻的西安,在2019年就遇上“成長的煩惱”。

2019年第一季度,西安GDP同比增長8.6%,上半年回落到7.0%,前三季度進一步回落到6.7%。盡管增速超越全國平均增速,但是與此前定下的2019年GDP增速7.8%左右的目標有較大差距。

從2018年的人口數據看,西安一直大力發展的信息傳輸、軟件和信息技術服務業,就業人數出現減少。此外,金融業、科學研究和技術服務業也出現了就業人數減少的情況。

21世紀經濟研究院研究員認為,部分“高精尖”行業的就業人口增長乏力,反映出這些行業在西安發展遇到一定瓶頸。與此同時,長期“虹吸”周邊地區人口的西安,出現戶籍人口增長明顯快于常住人口的情況,加之陜西總體人口不超過4000萬,依靠戶籍放開吸收人口的“利好”如何更好地轉化為城市發展動力是西安今后面臨的課題。

陜西人口加速流向西安

在戶籍政策放開兩年之后,西安成功邁過千萬人口大關,成為超大城市。2018年末,西安全市常住人口1000.37萬人,比上年末凈增加38.70萬人。

這些人口從哪里來?在西安常住人口大幅增長的背后,是對周邊城市明顯的人口虹吸效應。數據顯示,除了榆林和安康之外,其他陜西省地級市都出現了常住人口減少現象。

其中,咸陽2018年常住人口為436.61萬人,較前一年減少1.01萬;寶雞2018年常住人口為377.10萬人,較前一年減少1萬人;渭南2018年常住人口為532.77萬人,較前一年減少5.52萬人;延安2018年常住人口225.94萬人,較前一年減少0.37萬人;銅川2018年常住人口80.37萬人,較前一年減少2.97萬人;漢中2018年常住人口343.61萬人,較前一年減少1.32萬人;商洛常住人口238.02萬人,較前一年減少0.11萬人。

由于這些城市仍然保持人口自然增長率為正,因此上述城市的人口流出實際上要更多。

導致一個城市人口流出的重要原因就是周圍(尤其是本省)是否有一個強中心城市,西安是毋庸置疑的陜西省“強中心”。2018年,西安實現GDP8349.86億元,陜西全省GDP24438.32億元,西安占陜西省GDP超過1/3。

從人均GDP來看,西安在陜西省排名第二位,為85114元。陜西省的所有城市人均GDP可以分為四個檔次,渭南、安康、商洛和漢中在3萬-4萬多元,咸陽、寶雞、延安為5萬-6萬多元,西安為85114元,榆林為112845元。

從人口流出的數量上看,人均GDP在陜西所有城市中最低的渭南, 2018年常住人口減量最大,為5.52萬人。以煤炭資源豐富著名的榆林,人均GDP超過10萬元,2018年常住人口仍然保持正增長,是排在西安之后,陜西省人口增速第二的城市。

當年經濟的發展狀況,也會非常明顯地影響人口。以銅川為例,2018年GDP增速在所有陜西省城市中排名墊底,其2.97萬常住人口的負增長,對比不過80余萬總常住人口,人口流出率非常高。

和對本省非常明顯的“虹吸”效應相比,西安對臨近省區城市的“虹吸”效應不明顯。甘肅的蘭州市、天水市,寧夏的銀川市,山西的運城市,河南的三門峽市和洛陽市都距離西安不遠,但2018年常住人口仍保持正增長。

不同的地理條件、氣候、生活習慣,以及戶籍跨省區遷移對孩子上學的影響等,都可能成為人口跨省區流動的“攔路虎”。同時,這些城市也靠近其他“強中心”,或者本身就是周圍的“強中心”。

比如,河南省會鄭州2018年人均生產總值101349元,明顯超出西安,洛陽人口流往鄭州的概率更大。銀川2018年人均GDP為84964元,和西安相近。蘭州的2018年人均GDP為73042元,與西安差距不大。

數據顯示,2018年,陜西省常住人口3864.40萬人,比上年末增加28.96萬人。但若扣除西安2018年常住人口38.70萬的增長,整個陜西省的常住人口出現了負增長。

2018年,西安戶籍人口986.87萬人,較前一年增長超過80萬,這一增長數量遠遠超過常住人口增長。西安此前提出,以更好的環境、政策、舉措引才聚才,2019年內再落戶各類人才40萬人以上。但是,一方面陜西省人口總量有限,另一方面由于常住人口與戶籍人口的數量已經接近,戶籍人口和常住人口的快速增長能持續到何時,仍然有待觀察。

高精尖行業人口增長乏力

從社會就業人數來看,在戶籍政策的推動下,西安數年來一直平穩保持在530萬左右的社會就業人數有明顯增長,2018年達到621.22萬人,較前一年增長25.01萬人。但2018年數據較戶籍放開的第一年,也就是2017年有明顯減緩,2017年西安社會就業人數為596.21萬人,較前一年大幅增長57.03萬人。

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